第二百七十八章 集权(第3/3页)
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还有被盖勋推荐进入州牧府为刘备效力的凉州本地将领庞德，被刘备任命为武平从事。
早些时候主动投军并且进入关羽麾下的河东郡小吏徐晃在之前的作战中崭露头角，建立功勋，被关羽表功，刘备则将他抽调回来，任命为武锐从事。
九个武职从事和刘备本人基本上组成了凉州军的最高指挥系统。
除了州牧府直属的军队之外，其实凉州各郡郡守也是有武装指挥权力的。
比如关羽等五人担任了郡守之后，按照郡守的职权，可以指挥一千到三千人的郡中役卒从事武装活动。
这些没有郡国兵身份的郡国兵的指挥权是郡守的制度权力，也是汉帝国早期郡守武职身份的制度性残留。
而在刘备这边，刘备直接规定郡中役卒的人数被固定在一千人，可以少，不能多，且主要负责郡中治安、保卫工作。
且刘备还额外规定，除紧急军情之外，各郡太守以下官员不得利用郡中役卒处理私人杂事，郡中役卒属公器，私人不得调用。
刘备这样做的主要原因是凉州各郡缺少人口，大部分人力物力应当用于农业工业生产，而不是用来满足官员的个人需求，以此将郡中役卒的政治身份额和数量固定。
如此一来，各郡郡守本身职权所拥有的武装力量指挥权力就被限制住了，郡太守无法利用自身的权限获得更多的武装力量。
而州牧府武职从事的领兵权力则成为主要的兵权所在，且完全压过了郡太守本身的身份。
在这个过程中，郡国政府的权力相对而言更加弱势，而州牧府的权威更加突出了。
本来，州牧就是名正言顺的一州主宰，是太守的上级，所谓官大一级压死人，太守畏惧州牧是正常的。
然而在规则上，太守也是正儿八经的“府君”，掌控着重要的一郡之地的军政权力，双方的职权范围有所冲突。
而刘备经过一系列的操作之后，逐渐将太守的权力予以限制，而突出自己作为州牧的绝对权力，以实现凉州范围内的集权。
州牧府的集权趋势在凉州已然显现，且进程极快。